破题—— 来自津市市社会养老的探索与实践

作者:admin 来源:未知 点击数: 发布时间:2019年05月04日

  近些年来,津市市委、市当局在承载老龄化海潮的“赶考”中,站在久远成长的计谋层面,横向整合伙本,纵向激活要素,竭尽心思破解成长之阻、统筹之困、扶植之梗、保障之难,无效推进了城乡社会养老事业的全面成长。目前,全市已建成各类养老机构25个、托老机构23个,集中养老2500余人,社区日托养老笼盖近5000人。为此,津市市被民政部定名为“全国第四批养老办事示范单元”,被湖南省民政厅评为全省社会养老办事先辈县市。记者走进津市,寻觅津市养老事业的成长之路,展示给人们的是“四重赶考”带来县域社会“老有所养”之变。

  计谋“赶考”

  “三大决策”破解养老汗青难题

  津市的社会养老事业,是在“老、多、高”的大布景下艰难起步的。“老”,就是县级老工业基地城市,虽有过灿烂,但更多的是成长的艰苦,承载的是汗青的负担;“多”,就是财产工人多,鼎新成本重,社会保障难;“高”,就是老龄生齿比例高,全市60岁以上的老年生齿达到了42449人,已占总生齿的15.5%,均跨越了全省和全国的社会老龄化比例。因为这些“老、多、高”问题正由隐形转向显性,必然程度限制着经济社会的成长。面临社会的关心、群众的等候和县域成长的倒逼,津市市委、市当局痛下决心,决定把成长社会养老事业作为保障民生的头号工程来抓,并构成了三大决策:

  提拔财务保障总量。近几年来,津市先后投入近5000多万元,用于市养老办事核心、乡镇敬老院和搀扶民养分老机构的成长。目前,这个市具有老年福利机构14家,“乡镇敬老院”9个,社区“日托核心”23家,老年食堂15家,总面积达到3.85万平方米。跟着福利机构、福利设备规模的扩大,以及居家养老办事的遍及开展,使全市养老办事社会化成长思绪获得较好实现。

  扩大带领保障容量。津市市当局成立了社会养老办事工作带领小组,由主管副市长任组长、市民政局局长、老龄办主任任副组长,成员包罗市委宣传部、财务局、劳动和社会保障局、卫生局、文广新局、体育局及各乡镇、街道处事处等单元的次要带领,担任全市养老办事社会化工作的宏观办理、分析协调、统筹规划。同时,将养老事业纳入全市方针办理查核,作为选人用人和评先评优的主要目标,加强了保障的施行力。

  激活政策保障能量。在加大当局投入的同时,津市市委、市当局还通过政策搀扶,积极指导老年人福利事业向“投资多元化”标的目的成长。市当局划定,凡社会投资兴办养老机构的,对投资额在500万元的赐与100万元的三年贴息奖励,对投资额在1000万元以上的赐与300万元的三年贴息奖励。通过一系列优惠政策,已吸纳社会资金2500余万元投入养老办事事业,一批“面向社会、自主运营、自傲盈亏”的民办养老办事实体接踵成立。

  运筹“赶考”

  “三项结构”破解养老设想难题

  在计谋“赶考”的同时,津市市委、市当局还在社会养老事业成长上重视了三个方面的结构。

  做优政策结构。在充实调研的根本上,不只将社会化养老别离纳入了《津市市国民经济和社会成长“十二五”规划》,并且零丁推出了《津市市社会养老办事系统扶植“十二五”规划》、《关于鼎力搀扶社会福利事业成长的看法》;津市市人大提出了《关于进一步提高我市城乡社会养老办事程度的议案》,市政协提出了相关成长社会养老办事事业的多项提案,构成了整合伙本抓社会养老事业的成长态势。

  做大规划结构。按照规划先行的思绪,制定了《津市市社会养老办事事业成长三年规划》、《津市市社会工作人才培育五年规划》,力争到2015年,市级养老机构床位达到1000张、乡镇敬老院床位达到1000张、民养分老机构床位达到1500张,确保全市3%的白叟实现机构养老;到2017年,社会养老工作中的专业人才总量添加到200人,根基构成津市市委组织部牵头抓总、民政部分具体担任、市直部分全程共同的工作款式,不竭满足社会养老事业成长的需求。

  做强扶植结构。按照津市“四大师”的宏观结构要求,民政部分对社会养老事业的扶植成长进行了“1+7+X”的结构。即三年投资3000万元,以市养老办事核心为示范引领,对7个乡镇敬老院进行提质扩容,延长扶植若干个农村幸福院、社区托老核心、民办养老机构、医疗保健办事网点、体裁勾当场合,进一步满足分歧条理、各类对象的养老需要。

  扶植“赶考”

  “四个模式”破解养老成长难题

  津市市民政局按照市委、市当局的计谋决策和宏观结构,在破解社会养老事业扶植难的问题上,次要是连系津市现实,摸索了四种扶植模式。

  市建模式。次要采纳“当局主建、项目助建、民政承建、部分帮建”的运作模式。在扶植市社会养老办事核心的过程中,市当局前后共投资2000多万元,阐扬了当局为主抓扶植的焦点感化;民政部分组建争资争项小分队,将项目挤进了全国社会养老办事系统扶植试点笼子,列入了全省民政项目扶植成长规划,累计引进项目资金932万元;市直相关部分按照市委、市当局对市养老办事核心扶植特事特办的要求,在最短的时间完成了征地拆迁、规划设想、场地平整、项目投标,先后减免各类规费近500万元,为项目标快速上马扫清了妨碍。目前,这个总投资3650万元、占地40亩、建筑面积1.9万多平方米,具有6栋公寓式建筑、300余套房间、500个床位的养老办事核心,已入住白叟近200人。还挂牌组建了养老核心卫生院,有医护人员6名,此中全职大夫3名,护士3名,实行24小时值班轨制,并开设了老年病科及老年病房,兼顾老年慢性病防治和康复护理,成立了老年人健康档案。同时,引入医保机制,入住的参保老年人均享受城镇职工(居民)根基医疗安全和新型农村合作医疗安全响应待遇,发生了很好的社会效益。

  乡建模式。采纳“项目领建、乡镇承建、部分帮建、民政助建”的扶植模式,按照“一乡一院”的结构,分批梯次推进乡镇敬老院新建、改建、扩建,在先后完成六个乡镇敬老院新建的根本上,又新建了投资520万元、占地50亩、建筑面积3220平方米、床位128个的棠华乡敬老院;启动了投资635万、占地41.5亩、建筑面积3380平方米、床位132个的白衣镇敬老院扶植;鞭策了灵泉镇敬老院100个床位的扩建、常宇老年公寓130个床位的搬家重建、襄阳街48个床位的医养连系幸福院改建。在这一扶植中,民政部分先后项目融资500万元、财务拨款1000万元、乡当局自筹500万、14个市直部分支撑500万元,在资金上保障了项目扶植的成功推进。目前,全市7个乡镇敬老院共具有床位682个,已集中供养城乡五保白叟423人,集中供养率已达60%以上。

  社建模式。津市市委、市当局通过下派支帮促工作队,按照持续扶植、分步扶植、梯次扶植的思绪,通过外引内联、上拨下筹等路子,采纳项目带建、财务援建、部分帮建、党费助建、社会捐建、社区自建等多种渠道筹资,先后为23个城市社区建成了300平方米以上办事平台,根基实现了居家养老糊口食堂化、办事收集化、医疗属地化、勾当阵地化,为居家养老供给了便当的社区办事平台。

  民建模式。按照“小我自建、当局助建、民政帮建”的扶植模式,通过整合城市资本,支撑和激励社会力量和小我投资2500多万元,先后兴办养老机构15家、养老办事机构26个,供给养老床位810个,对养老事业的成长起到了很好的弥补感化。

  保障“赶考”

  “四个方针”破解养老办事难题

  这些年来,津市虽然历经市级带领班子换届、民政局带领班子异动,但上下传承社会养老事业成长的“接力棒”不断没有中缀,并紧盯老龄“社保、救助、供养、办事”四个方针,加快将扶植功效转化为社会养老保障办事功效。

  紧盯社会保障,实现社保对老龄人的全笼盖。目前,在全市4万多老年人中,除行政、事业单元退休的老年人全数享有养老保障外,已纳入企业退休人员社会化办理保障的老年人有14399人。在未进入社会保障系统的白叟中,享受当局对征地农转非劳动春秋段以上人员糊口补助的老年人有1889人,城乡“三无”白叟、低保、坚苦家庭白叟也纳入当局供给的保障系统。至此,糊口在津市的老年人已根基实现养老办事的社会化保障。

  紧盯社会救助,实现社救对坚苦老龄人的全笼盖。通过进一步完美乡镇“五保”人员集中供养制,全市农村392户“五保”白叟全数实现集中供养;对享受社会救助的农村高龄白叟,在享受各类帮扶救助政策外,每月发放100200元的高龄糊口补助;为562位白叟免费安装家庭德律风和“一键通”老年呼叫办事器;为239位白叟配备了家庭义务大夫;对敬老院每收住一位城镇“三无”白叟,按每年5000元尺度赐与补助。

  紧盯社会养老,实现养老对孤寡老龄人的全笼盖。通过推进公办机构养老、民营机构养老、社区托管养老等多元化的扶植,已实行了集中养老对农村“五保”白叟和城市“三无”白叟的全笼盖。同时,不单扩大社会养老笼盖面,全市已集中供养白叟2500余人,社区日托养老5000余人,加快了社会养老由民政特定对象向社会普惠对象的延长笼盖。

  紧盯社会办事,实现助老对所有老龄人的全笼盖。通过充实整合各方资本,为泛博老龄群体供给了五个方面的办事。即:依托市、街道、社区三级民政、劳障、卫生、司法的联动办事,为白叟供给当局的公共办事和社会化办事;依托楼栋党支部、小区业主委员会、单位居民自治小组,为白叟供给邻里关怀办事;依托养老福利机构的专业步队,为老年人供给专业化的护理办事;依托各类社区中介组织和社会合体,为老年人供给体裁健身办事;组织“4050”人员开展助老糊口办事,为重点养老对象供给糊口保健、日常照顾、心理抚慰等上门办事。

  (编纂:李念念)

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