省政府办公厅:支持澧县与津市冷水江与新化合并设市

作者:admin 来源:未知 点击数: 发布时间:2019年06月28日

  湖南省人民当局办公厅关于深切推进新型城镇化扶植的实施看法

  湘政办发〔2016〕95号

  各市州、县市区人民当局,省当局各厅委、各直属机构:

  为贯彻落实《国务院关于深切推进新型城镇化扶植的若干看法》(国发〔2016〕8号)精力,深切推进新型城镇化扶植,连系湖南省现实,经省人民当局同意,现提出如下实施看法。

  一、总体要求

  全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会以及习总书记系列主要讲话精力,安稳树立立异、协调、绿色、开放、共享的成长理念,对峙走以报酬本、四化同步、优化结构、生态文明、文化传承的新型城镇化道路,以人的城镇化为焦点,以提高质量为环节,以体系体例机制鼎新为动力,以试点示范为抓手,以提拔城镇分析承载力为方针,制定完美各项配套政策,推进新型城镇化健康持续成长。

  二、鼎力推进农业转移生齿市民化

  (一)加速落实户籍轨制鼎新政策。深化户籍轨制鼎新,推进有能力在城镇不变就业和糊口的农业转移生齿举家进城落户,并与城镇居民享有划一权力、履行划一权利。激励各地进一步放宽落户前提,加速制定公开通明的落户尺度和切实可行的落户方针,积极指导农业转移生齿在就业地落户,加速提高户籍生齿城镇化率。到2020年,全省户籍生齿城镇化率达到40%摆布。切实维护进城落户农人的地盘承包运营权、宅基地利用权、集体收益分派权(以下简称三权),不得将农人进城落户与退出三权挂钩,消弭农人对进城落户的担心和顾虑。2016岁尾前,各地要制定出台落户政策和工作方案,强化当局主体义务,当真组织实施。(担任部分:省公安厅、省人力资本社会保障厅、省教育厅、省河山资本厅、省农委。排第一位的为牵头单元,下同)

  (二)全面实行栖身证轨制。加速推进栖身证轨制笼盖全数未落户城镇常住生齿,保障栖身证持有人在栖身地享有国度和省划定的根基公共办事和其他便当,激励城市、县人民当局不竭扩大对栖身证持有人的公共办事范畴并提高办事尺度。2016岁尾前,各地要按照《栖身证暂行条例》(国务院令第663号)划定,加速制定具体办理办法,防止栖身证与根基公共办事脱钩。当真落实《湖南省现实栖身生齿登记和办事划定》,加强城镇建成区现实栖身生齿统计查询拜访,成立现实栖身生齿消息年报轨制,升级完美生齿消息办理系统,实现对户籍生齿城镇化率、农业转移生齿和其他常住生齿迁徙落户环境的及时统计阐发。(担任部分:省公安厅、省人力资本社会保障厅、省教育厅、省文化厅、省卫生计生委、省住房城乡扶植厅、省统计局)

  (三)实现城镇根基公共办事常住生齿全笼盖。2017岁尾前各地要实现农人工随迁后代以流入地公办学校为主接管权利教育,以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接管学前教育。实施权利教育两免一补和生均公用经费基准定额资金随学生流动可照顾政策,统筹生齿流入地与流出地教师编制。加速城区之间、城乡之间中小学校、公立病院的硬件扶植及师资步队、医疗步队扶植,尽快缩小教育、医疗质量和程度差距。答应在农村加入的养老安全和医疗安全规范接入城镇社保系统,加速成立根基医疗安全异地就医医疗费用结算轨制。组织实施农人工职业技术提拔打算,每年培训100万人次以上。各地各相关部分要制定实施保障教育、医疗、社保等公共办事全面笼盖常住生齿的配套政策。(担任部分:省教育厅、省人力资本社会保障厅、省卫生计生委)

  (四)加速成立农业转移生齿市民化激励机制。加速落实支撑农业转移生齿市民化相关财务政策、城镇扶植用地添加规模与吸纳农业转移生齿落户数量挂钩政策,地方和省预算内投资放置、新增城镇扶植用地目标向吸纳农业转移生齿落户数量较多的城镇倾斜。2016岁尾前,省财务厅、省河山资本厅要会同省直相关部分制定出台响应配套政策。(资金放置配套政策担任部分:省财务厅、省发改委、省公安厅;新增城镇扶植用地配套政策担任部分:省河山资本厅、省发改委、省公安厅、省住房城乡扶植厅、省人力资本社会保障厅)

  三、全面提拔完美城市功能

  (五)加速城镇棚户区、城中村和危旧房革新。实施棚户区革新和城镇危旧房革新工程,鞭策棚户区革新与名城庇护、汗青街区庇护、汗青保守建筑庇护和城市无机更新相连系,防止大拆大建。将棚户区革新政策支撑范畴扩大到全国重点镇,有序推进旧室第小区分析整治、危旧住房和非成套室第革新。2016年起不新增城中村,2020年前完成所有城中村革新。(担任部分:省住房城乡扶植厅、省发改委、省财务厅、省农委、省河山资本厅)

  (六)优化城市分析交通系统。优化街区路网布局,扶植级共同理的路网系统,提拔城市微轮回及应急救援通行能力。优先成长公共交通,核心城区规划生齿规模100万以上的城市应规划扶植轨道交通线万以上的城市应规划扶植快速路。加速换乘枢纽、公共泊车场、慢行系统等设备扶植,推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设备扶植,鼎力成长绿色交通。(担任部分:省住房城乡扶植厅、省交通运输厅)

  (七)加速推进城市地下管网革新。统筹城市地上地下设备规划扶植,加强城市地下根本设备扶植和革新,合理结构电力、通信、广电、给排水、燃气等地下管网,逐渐将焦点城区既有路面城市电网、通信收集迁入地下管网。鞭策城市新区、各类园区、成片开辟区的新建道路同步扶植地下分析管廊管沟,老城区要逐渐推进地下分析管廊管沟扶植,激励社会本钱投资运营地下分析管廊管沟。加速城市易涝点革新,全面加速推进雨污分流管网革新、污水全截流全收集全处置、排水和防洪排涝设备扶植及排水管网维护革新等工程。(担任部分:省住房城乡扶植厅、省发改委、省水利厅、省旧事出书广电局、省通信办理局、省电力公司)

  (八)提拔城市公共办事程度。鼎新城市办理体系体例,安稳树立为人民办理城市的理念,按照党地方、国务院的摆设完成城市办理和分析法律体系体例机制鼎新,加速推进省级城市分析办理立法工作,强化城市办理的办事认识和法治认识,提拔城市管理程度(担任部分:省编办、省当局法制办、省住房城乡扶植厅、各城市人民当局)。充实考虑区域内城镇常住生齿增加趋向、学生流动、生齿出生和学龄生齿变化等环境,科学规划学校结构,充实操纵已有办学资本,多渠道筹集资金添加中小学校和幼儿园学位供给,逐渐缓解适龄幼儿入园难和权利教育买办额的问题(担任部分:省教育厅、省财务厅)。统筹新老城区公共办事资本平衡设置装备摆设。加强医疗卫朝气构、文化设备、体育健身场合设备、公园绿地、农集贸市场等公共办事设备以及社区办事办理场合规划扶植。优化社区糊口设备结构,制造便利糊口办事圈,强化社区公共办事系统扶植。成立和完美多样化、专业化、多条理养老办事系统(担任部分:省卫生计生委、省文化厅、省体育局、省商务厅、省民政厅)。加速推进室第、公共建筑等的适老化革新。加强城镇公用设备平安办理,健全城市抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾祸应急批示系统,完美城市生命通道系统,加强城市防灾设备和出亡场合扶植,加强抵御天然灾祸、措置突发事务和危机办理能力。(担任部分:省住房城乡扶植厅、省地动局、省水利厅、省交通运输厅、省公安消防总队、省河山资本厅)

  (九)推进新型城市扶植。对峙合用、经济、绿色、美妙的城市规划扶植方针,推进多规合一,开展城市设想,加速扶植海绵城市、绿色城市、聪慧城市、人文城市等新型城市(担任部分:省住房城乡扶植厅、省河山资本厅、省发改委、省环保厅、省经信委、省水利厅)。实施宽带中国计谋和互联网+城市打算,成长智能交通、智能电网、智能水务、智能管网、智能园区(担任部分:省经信委、省交通运输厅、省电力公司、省住房城乡扶植厅、省发改委)。鞭策分布式太阳能、风能、生物质能、地热能多元化规模化使用(担任部分:省能源局)。全面推进既有建筑供热计量和节能革新,对大型公共建筑和当局投资的各类建筑全面施行绿色建筑尺度和认证,积极推广使用绿色新型建材、拆卸式建筑和钢布局建筑。加强垃圾处置设备扶植,根基成立建筑垃圾、餐厨烧毁物、园林烧毁物等收受接管和再生操纵系统,扶植轮回型城市(担任部分:省住房城乡扶植厅、省机关事务局)。规定永世根基农田、生态庇护红线和城市开辟鸿沟,实施城市生态廊道扶植和生态系统修复工程。制定实施城市空气质量达标时间表,勤奋提高优秀天数比例,削减重污染天数(担任部分:省河山资本厅、省环保厅、省住房城乡扶植厅)。落实最严酷水资本办理轨制,推广节水新手艺和新工艺,积极推进中水回用,全面扶植节水型城市(担任部分:省水利厅、省住房城乡扶植厅)。全面推进产城融合,推进城市新区和财产园区健康成长,鞭策合适前提的财产园区向城市功能区转型,依托城区成长财产园区,加强财产园区城市功能,指导工业集中区规范成长。(担任部分:省发改委、省河山资本厅、省住房城乡扶植厅)

  (十)鼎新完美城镇住房轨制。成立购租并举的城镇住房轨制。以满足新市民的住房需求为次要起点,成立租房与购房并举、市场设置装备摆设与当局保障相连系的住房轨制,健全以市场为主满足多条理需求、以当局为主供给根基保障的住房供应系统;落实当局住房保障义务,完美住房保障申请、审核、公示、轮候、复核轨制,严酷保障性住房分派和利用办理,健全退出机制,确保住房保障系统公允、公道和健康运转(担任部分:省住房城乡扶植厅、省财务厅)。加速培育专业化住房租赁市场,积极培育专业化市场主体,指导企业投资购房用于租赁运营,支撑房地产企业调整资产设置装备摆设持有住房用于租赁运营,指导住房租赁企业和房地产开辟企业运营新建租赁住房;支撑专业企业、物业办事企业等通过租赁或采办社会闲置住房开展租赁运营,落实激励居民出租住房的税收优惠政策,激活存量住房租赁市场。激励贸易银行开辟适合住房租赁营业成长需要的信贷产物(担任部分:省住房城乡扶植厅、省财务厅、省河山资本厅、省当局金融办)。健全房地产市场调控机制。提高对农人工等中低收入群体的住房金融办事程度,完美住房用地供应轨制,优化住房供应布局。加强商品房预售办理,完美商品房买卖资金监管机制。进一步提高城镇棚户区革新以及其他衡宇征收项目货泉化安设比例。激励指导农人在中小城市就近购房。(担任部分:省住房城乡扶植厅、省当局金融办、省财务厅)

  四、积极培育中小城市和特色小镇

  (十一)配套完美县城和重点镇根本设备扶植。加强县城和重点镇公共供水、道路交通、燃气供热、消息收集、分布式能源等市政设备和教育、医疗、文化、消防等公共办事设备扶植。推进城镇糊口污水、垃圾分类和处置设备全笼盖和不变运转,提高县城垃圾资本化、无害化处置能力,实现集镇垃圾收集和转运设备扶植全笼盖,实施重点集镇糊口污水处置设备扶植三年步履打算。加大对成长潜力大、吸纳生齿多的县城和重点镇的支撑力度。(担任部分:省住房城乡扶植厅、省发改委、省财务厅、省交通运输厅、省经信委、省环保厅、省教育厅、省卫生计生委、省文化厅)

  (十二)拓展特大镇功能。从2017年起头,启动特大镇功能设置试点,以下放事权、扩大财权、鼎新人事权及强化用地目标保障等为重点,付与合适前提的特大镇部门县级办理权限,答应其按拍照同生齿规模城市市政设备尺度进行扶植成长。同步推进特大镇行政办理体系体例鼎新和设市模式立异鼎新试点,削减行政办理层级、奉行大部分制,降低行政成本、提高行政效率。(担任部分:省编办、省财务厅、省河山资本厅)。鼎力推进集镇扶植。科学结构,合理规划农村集镇。加强集镇道路交通、污水处置及配套管网、糊口垃圾收转、集中供水、公共办事等设备扶植,提拔集镇承载力。加强集镇风貌整治和汗青文化庇护,彰显地区民族特色;强化集镇办理,改善集镇面孔。(担任部分:省住房城乡扶植厅、省发改委、省财务厅、省河山资本厅)

  (十三)加速成长特色小镇。到2020年,在全省重点培育100个摆布财产特色明显、情况协调宜居、文化传承新鲜、设备便利完美、体系体例机制矫捷的特色小镇。通过特色小镇扶植与财产成长同步协调,推进斑斓宜居村落扶植,鞭策农人就近城镇化。(担任部分:省住房城乡扶植厅、省发改委、省财务厅)

  (十四)加速设市改区程序。按照国度相关划定积极、有序、稳妥地开展行政区划调整,加速中方县、长沙县、株洲县、湘潭县撤县设区程序,支撑衡阳市、邵阳市、娄底市等将周边县市调整为市辖区,支撑邵东县、宁乡县、桂阳县、攸县、祁阳县、道县、祁东县撤县设市,支撑澧县与津市市、冷水江市和新化县归并设市。(担任部分:省民政厅)

  (十五)加强城镇群统筹成长。以加速长株潭城市群成长为焦点,统筹推进岳阳长江新区、郴州大十字城镇群、大衡阳都会经济圈、邵阳东部城镇群、怀化鹤中芷城镇群、永州冷零祁城镇带和娄底城镇带等区域性城镇群成长;加速推进核心城市成长,构成极化集聚效应,推进城镇群根本设备互联互通、公共办事设备共建共享、财产结构分工协作、生态情况同保同治。(担任部分:省住房城乡扶植厅、省发改委、省交通运输厅、省经信委)

  五、辐射带动新农村扶植

  (十六)鞭策根本设备和公共办事向农村延长。鞭策水电路等根本设备城乡联网。加速消息进村入户,尽快实现建制村通软化路、通班车、通邮、通快递,鞭策有前提地域燃气向周边农村笼盖。改善农村人居情况,开展农村垃圾专项管理,加强污水收集处置设备扶植,强化河湖水系整治,加大对汗青文假名镇名村、保守村子民居和少数民族特色村镇的庇护操纵力度,加强文物和非物质文化遗产的庇护传承。加速农村教育、医疗卫生、文化、体育、公共平安等事业成长,推进城乡根基公共办事均等化。(担任部分:省住房城乡扶植厅、省农委、省发改委、省交通运输厅、省教育厅、省卫生计生委、省文化厅、省水利厅、省体育局、省邮政办理局)

  (十七)带动农村一二三财产融合成长。以县级行政区为根本,以建制镇为支点,搭建多条理、宽范畴、广笼盖的农村一二三财产融合成长办事平台,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等财产深度融合,鼎力成长农业新型业态。强化农人合作社和家庭农场根本感化,加速推进农垦现代农业成长,支撑龙头企业引领示范,激励社会本钱投入,培育多元化农业财产融合主体。鞭策返乡创业集聚成长,加速涉农贸易安全成长。(担任部分:省农委、省经信委、省旅游局、省教育厅、省文化厅、省民政厅、省当局金融办)

  (十八)带动农村电子商务成长。加速农村宽带收集和快递收集扶植,加速农村电子商务成长和快递下乡。支撑顺应村落特点的电子商务办事平台、商品集散平台和物流核心扶植,推进农产物进城、工业品下乡。完美有益于中小网商成长的政策办法。(担任部分:省农委、省经信委、省商务厅、省当局金融办)

  (十九)推进异地扶贫搬家与新型城镇化连系。对峙尊重群众志愿,重视量体裁衣,搞好科学规划,在县城、小城镇或工业园区附近扶植移民集中安设区,推进转移就业贫苦生齿在城镇落户。(担任部分:省发改委、省扶贫办、省财务厅、省住房城乡扶植厅、省河山资本厅)

  六、完美地盘操纵机制

  (二十)规范推进城乡扶植用地增减挂钩。从2017年起,全面实行城镇扶植用地添加与农村扶植用地削减相挂钩的政策。扩大城乡扶植用地增减挂钩规模和范畴。(担任部分:省河山资本厅、省住房城乡扶植厅)

  (二十一)成立城镇低效用地再开辟激励机制。激励存量地盘利用权人在不违反法令律例、合适相关规划的前提下,经依法核准后对地盘进行再开辟。成立低效用地再开辟激励机制,在国度、革新者、地盘权力人之间合理分派三旧(旧城镇、旧厂房、旧村庄)革新的地盘收益。省河山资本厅要会同省直相关部分制定出台响应配套政策。(担任部分:省河山资本厅、省财务厅、省住房城乡扶植厅)

  (二十二)量体裁衣推进低丘缓坡地开辟。在严酷庇护耕地、确保生态平安的前提下,在资本情况承载力适宜地域继续开展低丘缓坡地开辟试点。(担任部分:省河山资本厅、省住房城乡扶植厅)

  (二十三)完美地盘运营权和宅基地利用权流起色制。加速推进农村地盘确权登记颁证工作,成立健全农村产权流转市场系统,开展农户对地盘承包权、宅基地利用权、集体收益分派权的志愿有偿退出试点,支撑指导其依法志愿有偿让渡上述权益。加速推进宅基地轨制鼎新试点,稳步开展农村承包地盘运营权和农人住房财富权典质贷款试点。(担任部分:省河山资本厅、省农委、省当局金融办)

  七、立异城市扶植投融资机制

  (二十四)深化当局和社会本钱合作。进一步放宽准入前提,健全价钱调零件制和当局补助、监管机制,普遍吸引社会本钱参与城镇根本设备扶植和运营。按照运营性、准运营性和非运营性项目分歧特点,采纳更具针对性的当局和社会本钱合作模式,加速城镇根本设备和公共办事设备扶植。到2018年成立系统完整的当局和社会本钱PPP合作模式及特许运营合同示范文本。(担任部分:省财务厅、省发改委、省住房城乡扶植厅)

  (二十五)加大当局投入力度。优化当局投资布局,2017年起头,各地要放置专项资金重点支撑农业转移生齿市民化相关配套设备扶植。省当局举债利用标的目的要向新型城镇化倾斜。(担任部分:省财务厅、省住房城乡扶植厅)

  (二十六)强化金融支撑。激励开辟银行、农业成长银行立异信贷模式和产物,针对新型城镇化项目设想不同化融资模式与偿债机制。激励贸易银行开辟面向新型城镇化的金融办事和产物。激励公共基金、安全资金等参与具有不变收益的城市根本设备项目扶植和运营。激励各地操纵财务资金和社会资金设立城镇化成长基金。激励各地整合当局投资平台设立城镇化投资平台。支撑城市当局奉行根本设备和租赁房资产证券化,提高城市根本设备项目间接融资比重。(担任部分:省财务厅、省发改委、省当局金融办、省住房城乡扶植厅)

  八、深切推进新型城镇化分析试点

  (二十七)深化试点内容。当真落实《中共湖南省委办公厅湖南省人民当局办公厅关于印发〈湖南省新型城镇化试点工作总体实施方案〉的通知》(湘办发〔2015〕34号),鼎力推进国度和省新型城镇化试点,勤奋在成立农业转移生齿市民化成天职管机制、成立多元化可持续城镇化投融资机制、鼎新完美农村宅基地轨制、成立立异行政办理和降低行政成本的设市设区模式等方面加大摸索力度,实现重点冲破。激励试点地域有序成立进城落户农人农村地盘承包权、宅基地利用权、集体收益分派权依法志愿有偿退出机制。有可能冲破现行律例和政策的鼎新摸索,在履行需要法式后,付与试点地域响应权限。(担任部分:省住房城乡扶植厅、省发改委、省财务厅、省农委、省河山资本厅、省当局法制办)

  (二十八)加大支撑力度。各新型城镇化试点地域人民当局要阐扬自动性和缔造性,鞭策相关鼎新行动先行先试并及时总结试点经验,严酷按照试点工作方案要求,落实年度项目清单。省推进新型城镇化工作带领小组办公室要成立健全试点绩效查核评价机制和动态办理机制,及时总结推广试点经验,对试点使命完成差的地域要坚定退出。相关部分在组织开展城镇化相关范畴的试点时,要向新型城镇化试点地域倾斜,以构成鼎新合力。(担任部分:省住房城乡扶植厅、省发改委)

  九、健全新型城镇化工作推进机制

  (二十九)加强组织协调。省推进新型城镇化工作带领小组办公室要加强组织和政策统筹协调,各义务部分要彼此支撑共同,各牵头部分应积极会同相关义务部分鞭策相关政策尽快出台实施。各市州、县市区应按照本实施看法制定具体的工作打算,明白义务分工、工作使命和时间节点,有序推进新型城镇化相关工作。(担任部分:省推进新型城镇化工作带领小组办公室,各义务部分,各市州、县市区人民当局)

  (三十)加强监视查抄。省推进新型城镇化工作带领小组办公室及相关义务部分要对各地域新型城镇化扶植进展环境进行跟踪监测和监视查抄,对相关配套政策实施结果进行跟踪阐发和总结评估,确保政策行动落到实处。(担任部分:省监察厅、省推进新型城镇化工作带领小组办公室、各义务部分)

  (三十一)强化宣传指导。各地各部分要普遍宣传推进新型城镇化的新理念、新政策、新行动,及时报道典型经验和做法,强化示范效应,凝结社会共识,为推进新型城镇化营建优良的社会情况和言论空气。(担任部分:省委宣传部、省推进新型城镇化工作带领小组办公室、各义务部分)

  湖南省人民当局办公厅

  [责编:胡泽汇]

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